Verwaltungsakt (VA): Die wichtigste Handlungsform (§ 35 VwVfG). Er regelt einen Einzelfall mit Außenwirkung. Öffentlich-rechtlicher Vertrag: Regelung von Rechtsverhältnissen auf Augenhöhe zwischen Bürger und Staat (§§ 54 ff. VwVfG). Realakte: Schlicht-hoheitliches Handeln ohne unmittelbare Rechtswirkung (z. B. Auskünfte oder Streifenfahrten). 2. Grundprinzipien (Rechtsstaatsprinzip) Vorrang des Gesetzes: Kein Handeln gegen das Gesetz. Vorbehalt des Gesetzes: Kein Handeln ohne Gesetz (insbesondere bei Grundrechtseingriffen). Verhältnismäßigkeit: Jede Maßnahme muss einen legitimen Zweck verfolgen sowie geeignet, erforderlich und angemessen sein.