Im Jahr 2006 befand sich die Charta der Grundrechte der Europäischen Union in einer juristischen Schwebephase: Rechtlicher Status: Im Jahr 2006 war die Charta noch nicht rechtlich bindend. Sie war zwar im Jahr 2000 feierlich proklamiert worden, fungierte zu diesem Zeitpunkt jedoch lediglich als eine politische Absichtserklärung. Scheitern der EU-Verfassung: Die Charta war integraler Bestandteil des „Vertrags über eine Verfassung für Europa“. Da dieser Verfassungsvertrag nach negativen Referenden in Frankreich und den Niederlanden (2005) im Jahr 2006 auf Eis lag („Denkpause“), blieb auch der Rechtsstatus der Charta vorerst unverändert. Bedeutung in der Rechtsprechung: Trotz der fehlenden formellen Bindungswirkung begannen die Generalanwälte des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) bereits 2006 damit, die Charta verstärkt als Interpretationshilfe und Orientierungsrahmen für allgemeine Rechtsgrundsätze in ihren Schlussanträgen heranzuziehen. Vorbereitung der FRA: Im Jahr 2006 wurden die rechtlichen Weichen für die Gründung der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte (FRA) gestellt, die im darauffolgenden Jahr 2007 ihre Arbeit aufnahm, um die Einhaltung der in der Charta genannten Rechte zu überwachen.